對于大多數(shù)人來說，“通用航空”還是個新鮮詞，是“低空”“成本高”“不安全”的代名詞。隨著中國政府有關政策對促進通用航空發(fā)展的引導、保障和推進，中國通用航空市場規(guī)模不斷擴大，市場活力正在被激發(fā)出來。

國家屢出扶持政策

《低空空域管理使用規(guī)定》能否按照預期出臺令人矚目，通用航空政策也有望迎來密集爆發(fā)。北京航空航天大學通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠洋在接受媒體采訪時表示，近期有望出臺或值得關注的政策還有《通用航空飛行管制條例》修訂版、《低空空域劃設方案》、《通用航空飛行管制條例》修訂版、《通用航空機場申報與審批管理程序》等。

我國早已制定了多項政策推動通用航空發(fā)展。2010年11月，國務院、中央軍委印發(fā)《關于深化我國低空空域管理改革的意見》。《意見》提出通過5至10年的全面建設和深化改革，逐步形成一整套既有中國特色又符合低空空域管理規(guī)律的組織模式、制度安排和運作方式。具體實施分3個階段，2011年前為試點階段；2011年至2015年底前為推廣階段；2016年至2020年為深化階段。公開資料顯示，2013年11月，中國人民解放軍總參謀部、中國民用航空局出臺了《通用航空飛行任務審批與管理規(guī)定》，12月份國家又放松了私人飛行牌照的考核標準，2014年2月又下放或者取消多項與通航相關的行政審批權，低空開放穩(wěn)步推進。

將推出多項通用航空扶持政策

在亞洲公務航空大會及展覽會上，民航局副局長王志清表示，民航管理部門將推出多項通用航空扶持政策。

事實上，目前除《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》在征求意見外，《低空空域使用管理規(guī)定》也在通航全行業(yè)征求意見。若兩政策發(fā)布，將對通航企業(yè)產(chǎn)生重大利好。

據(jù)悉，本次修訂主要包括調整準入條件、規(guī)范運營管理、拓展通用航空服務領域、保護消費者、加強持續(xù)監(jiān)管、強化法律責任六大方面。

在“市場準入”上，將進一步簡化審批程序、調整準入條件，支持投資設立通用航空企業(yè)。

同時，降低部分項目準入條件，將空中游覽由甲類調整為乙類，將航空器代管、私用飛行駕駛執(zhí)照培訓等項目由甲類調整為丙類，相應降低了購置航空器自有資金額度的要求，方便更多的投資人開展上述項目。

在“拓展通航服務領域”上，新增了“電力作業(yè)”、“跳傘飛行”等經(jīng)營項目；將“公務飛行”修改為“商務飛行”，避免因社會認知問題產(chǎn)生的干擾；將“通用航空包機飛行”修改為“通用航空運輸包機”，并在名詞解釋中明確其運輸功能屬性，厘清與公共航空運輸?shù)年P系；增加對使用民用無人駕駛航空器進行經(jīng)營性通用航空活動、外國通用航空企業(yè)在中華人民共和國境內從事經(jīng)營性通用航空飛行活動的原則性規(guī)定。更多詳情可查閱中國報告大廳發(fā)布的《2014-2020年中國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及投資前景預測報告》。

（一）穩(wěn)妥推進低空空域開放——讓通航飛機飛得上天

空域問題是制約我國通用航空發(fā)展的核心問題。目前，國家空管委辦公室正牽頭開展深化低空空域管理改革工作，并取得了初步成效。按照《全國空管系統(tǒng)“十二五”規(guī)劃》，財政資金應著力于解決低空空域開放中涉及空管保障的關鍵問題：

1.民航空管領域。一是在遠離管制空域的小型機場（起降點）新建約100個通航飛行服務站（FSS），提供空域申報、飛行計劃、航行情報、氣象、通航咨詢、告警以及維修補給等服務。二是開展通勤航空試點空管保障工程。

2.軍航空管領域。由中央財政公共預算和發(fā)改委基建投資共同安排軍航空管建設資金，主要用于建設低空空域監(jiān)視管理系統(tǒng)，在各級軍航管制中心配置飛行服務管理終端，在體育、公安、武警等行業(yè)新建空管業(yè)務綜合信息系統(tǒng)，制作和發(fā)布全國低空航圖等。

此外，建議對低空空域開放的法律法規(guī)、標準體系、科研培訓、宣傳教育等方面繼續(xù)加大投入。

（二）鼓勵通航機場等設施建設——讓通航飛機落得下地

開展通航基礎設施建設，政府不能包打天下。要充分發(fā)揮財政資金的撬動作用，引導社會資金進入通航機場（起降點）建設領域。國家正在會同中國民航局研究從民航發(fā)展基金中設立專項資金，對企業(yè)和個人投資建設通航機場（起降點）、固定運營基地（FBO）、維修基地（MRO）等設施設備，給予一定的投資補助。

（三）加快培育通用航空市場——讓通航企業(yè)賺得到錢

通航企業(yè)是通用航空的運營主體，培訓通用航空市場，重點是改善通航企業(yè)的市場運營環(huán)境，增加企業(yè)收入，補貼成本支出，激發(fā)企業(yè)的內在活力，具體措施包括：

1.航空作業(yè)補貼。采取作業(yè)小時補貼的方式，重點支持國家應急救援、農(nóng)林牧漁等公益性作業(yè)項目，并適當兼顧部分盈利能力較差的工業(yè)服務項目。財政補貼與平均作業(yè)價格掛鉤，建立動態(tài)調整機制。

2.鼓勵駕照培訓。根據(jù)培養(yǎng)渠道和執(zhí)照類型，對企業(yè)和個人開展通航飛行員商業(yè)執(zhí)照培訓給予一定補貼，為通航企業(yè)提供更多的飛行專業(yè)人才。

短期來看，通過上述財政政策支持，可以加快培育通用航空市場，促進通用航空與運輸航空協(xié)調發(fā)展；長期來看，通用航空的發(fā)展主要依靠市場機制解決，在條件成熟時，可以考慮從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金中安排一定資金，建立研發(fā)投入機制和用戶補貼機制，加快飛機發(fā)動機、航電設備等核心技術的國產(chǎn)化，鼓勵通航企業(yè)使用國產(chǎn)飛機，使通用航空產(chǎn)業(yè)成為繼汽車產(chǎn)業(yè)之后又一個能大力拉動國內需求的新興支柱產(chǎn)業(yè)。