2018年全國民航工作會議召開

會議傳達學習馬凱副總理重要批示精神

討論《新時代民航強國建設(shè)行動綱要》

部署民航重點工作任務(wù)

12月27日，2018年全國民航工作會議在北京召開。會議傳達學習了國務(wù)院副總理馬凱對交通運輸工作的重要批示，總結(jié)回顧了民航2017年以及黨的十八大以來的主要工作成績，全面分析了當前民航發(fā)展的新形勢，科學謀劃了新時代民航強國建設(shè)的戰(zhàn)略安排，明確提出了2018年民航工作的總體要求和主要任務(wù)。交通運輸部部長李小鵬出席會議并講話，民航局局長馮正霖作題為《推動民航高質(zhì)量發(fā)展 開啟新時代民航強國建設(shè)新征程》的工作報告。本次工作會為期兩天。民航局副局長李健出席會議，會議由副局長董志毅主持，副局長王志清出席會議并將作大會總結(jié)、部署2018年民航春運工作。

馬凱在批示中對2017年和過去五年的交通運輸工作給予了充分肯定，其中特別肯定了全國交通運輸系統(tǒng)在深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，完善行業(yè)治理體系，推動鐵路、公路、水運、民航、郵政融合發(fā)展等方面取得的新成果、新進展。馬凱要求全系統(tǒng)同志在2018年全面深入貫徹落實黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以改革開放創(chuàng)新為動力，以深入推進交通運輸行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力為交通強國建設(shè)開篇布局，著力在決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)上主動作為，著力在綜合交通運輸改革發(fā)展上下大工夫，著力在促進高質(zhì)量發(fā)展上見實效，著力確保行業(yè)安全生產(chǎn)，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安全便捷出行作出新的更大貢獻。

李小鵬在講話中指出，黨的十八大以來，民航工作取得了突破性進展，有力地促進了現(xiàn)代交通系統(tǒng)的發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。他強調(diào)，在今后的工作中要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會精神，準確把握建設(shè)交通強國的總體要求、戰(zhàn)略目標和框架體系，充分發(fā)揮民航在交通強國建設(shè)中的重要作用，奮力開啟建設(shè)交通強國的新征程。2018年，民航業(yè)要堅守安全生產(chǎn)底線，全面提升運輸服務(wù)質(zhì)量，為發(fā)展現(xiàn)代綜合交通運輸體系作出貢獻，鞏固加強對外交流合作，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，奮力譜寫新時代民航強國建設(shè)的新篇章。

馮正霖在工作報告中指出，2017年，民航業(yè)深入貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導對民航工作的重要指示批示精神，圍繞迎接保障黨的十九大召開、學習貫徹黨的十九大精神這條主線，認真落實一二三三四新時期民航總體工作思路，民航發(fā)展各個重點領(lǐng)域都有新作為、新氣象。主要表現(xiàn)在：隱患治理功到效成，結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)力精準，延誤整治猛藥去疴，基本建設(shè)提質(zhì)增速，真情服務(wù)便民貼心，國際合作多點突破，通用航空穩(wěn)步前行，深化改革聚焦合力，科技進步步伐加快，從嚴治黨抓鐵有痕。一年來，全行業(yè)未發(fā)生運輸飛行事故和空防事故，責任原因事故征候同比下降21.6%；年運輸飛行首次突破千萬小時，預(yù)計全年將完成運輸總周轉(zhuǎn)量1083億噸公里、旅客運輸量5.49億人次、貨郵運輸量712萬噸，同比分別增長12.5%、12.6%、6.6%；全國千萬級機場達32個；1～11月份全行業(yè)實現(xiàn)利潤692.8億元，同比增長16.4%；全年航班平均正常率71%，其中11月航班正常率達84.59%，為102個月以來新高；全年共完成固定資產(chǎn)投資825億元，同比增長5.5%，其中民航發(fā)展基金安排投資補助222億元；率先在全國184個機場開通軍人依法優(yōu)先通道，222個機場完成母嬰室設(shè)置；我國與一帶一路沿線國家新增航線203條，旅客運輸量、貨郵運輸量同比分別增長23.9%、38.4%；新增通航機場5個、新增通航企業(yè)56家、通用航空器2272架，完成通用航空生產(chǎn)飛行73.5萬小時；分解到今年的158項改革舉措已完成148項，完成率達93.7%。

會議指出，黨的十九大開啟了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，明確提出了建設(shè)交通強國的奮斗目標。民航業(yè)作為國家重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是交通強國的重要組成部分和有力支撐，在交通強國各領(lǐng)域中最具國際比較性，在國際互聯(lián)互通中最能發(fā)揮先導作用。

會議強調(diào)，民航業(yè)要站在中國特色社會主義進入新時代的新起點上，準確把握民航強國建設(shè)的新形勢、新使命，以新氣象、新作為，開啟新征程，開拓新境界。一是要正確把握新時代民航強國的發(fā)展方向，牢牢把握發(fā)展為了人民理念，大力弘揚當代民航精神，勇?lián)鷷r代賦予的歷史使命，服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，滿足人民對美好生活的需要；二是要準確把握新時代民航強國的階段性特征，當前我國民航強國建設(shè)正處于民航強國發(fā)展制約瓶頸攻堅期、民航強國八個基本特征匯集期、民航強國建設(shè)新領(lǐng)域開拓期，要謀定發(fā)展路徑，突出工作重點，掌控節(jié)奏力度；三是要科學把握新時代民航強國的戰(zhàn)略進程，按照2020年、2035年和本世紀中葉三個階段的奮斗目標，聚焦每個發(fā)展階段的主要矛盾和突出問題，找準攻堅方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確工作任務(wù)和推進措施。

會議提出了2018年民航工作的總體要求、安全工作主要目標、民航發(fā)展主要預(yù)期指標及主要任務(wù)。

2018年民航工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，全面落實一二三三四新時期民航總體工作思路，始終堅守飛行安全、廉政安全、真情服務(wù)底線，聚焦人民群眾的需求和關(guān)切，聚焦行業(yè)發(fā)展迫切需要解決的關(guān)鍵問題，推動民航高質(zhì)量發(fā)展，開啟新時代民航強國建設(shè)新征程。

2018年民航安全工作主要目標是：杜絕重特大運輸航空責任事故，杜絕劫機、炸機等機上恐怖事件，防止空防安全嚴重責任事故，防止重大航空地面事故和特大航空維修事故。

2018年民航發(fā)展主要預(yù)期指標是：運輸總周轉(zhuǎn)量1208億噸公里、旅客運輸量6.12億人次、貨郵運輸量756萬噸，同比分別增長11.6%、11.4%和6.2%；全年航班平均正常率不低于75%。

為實現(xiàn)2018年民航發(fā)展目標，全行業(yè)要著力完成九項任務(wù)：

一是著眼夯實基礎(chǔ)，全力提升安全工作水平。不斷提高安全工作領(lǐng)導水平，把安全隱患零容忍落實到安全政策、規(guī)章標準和日常工作之中，增強預(yù)判安全運行態(tài)勢、有效配置資源、綜合施策的能力；不斷提高安全風險防控水平，加快推進安全績效管理、安全領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用以及民航應(yīng)急管理和信息處置平臺建設(shè)；不斷提高三基建設(shè)水平，實現(xiàn)抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功常態(tài)化、機制化。

二是著眼補齊短板，全力提升資源保障能力。通過繼續(xù)積極推進國家空域管理體制改革、科學實施空域規(guī)劃等方式持續(xù)提高空域資源保障能力；通過進一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、切實提升軍民合用機場保障能力等方式持續(xù)提高地面資源保障能力；通過大力推廣PBN、HUD等航行新技術(shù)、積極推進民航數(shù)據(jù)中心建設(shè)等方式持續(xù)提高技術(shù)保障能力；通過加強民航各專業(yè)專家?guī)旖ㄔO(shè)等方式持續(xù)提高人力資源保障能力。

三是著眼提質(zhì)增效，全力提升航班正常水平。鼓勵航空公司及時調(diào)整機隊規(guī)模和結(jié)構(gòu)，對繁忙機場的容量實施動態(tài)調(diào)控，實現(xiàn)運行總量和保障能力匹配；梳理運行標準中過嚴過緊的規(guī)定，實現(xiàn)運行標準和安全裕度均衡；繼續(xù)完善航空公司運行管理體系、機場保障管理體系、空管運行管理體系和政府監(jiān)督管理體系，完成全國航班運行協(xié)同決策系統(tǒng)工程建設(shè)，實現(xiàn)管理目標和管理手段協(xié)調(diào)。

四是著眼服務(wù)品質(zhì)，全力提升人民群眾滿意度。通過改進旅客出行信息告知服務(wù)，推行無紙化便捷出行，推動機場餐飲同城同質(zhì)同價，提升行李運輸服務(wù)水平，規(guī)范機票銷售、退改簽服務(wù)，推出航線特色餐飲服務(wù)，試行高空移動終端接入局域網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，建立高效便捷的旅客投訴集中受理平臺等措施，努力提升人民群眾在民航發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感。

五是著眼服務(wù)大局，全力提升樞紐機場集散功能。通過推進京津冀、長三角、珠三角世界級機場群建設(shè)等措施進一步完善樞紐機場布局；通過出臺《國際航權(quán)資源配置和使用管理辦法》、《航班時刻管理辦法》等措施進一步優(yōu)化樞紐機場資源配置；通過推動以機場為核心的綜合交通樞紐建設(shè)等措施進一步提升樞紐機場集散能力。

六是著眼改善民生，全力推動支線航空發(fā)展。通過抓緊修訂出臺支線航空補貼和中小機場補貼管理辦法等方式加快改善支線航空發(fā)展環(huán)境；通過發(fā)揮地方政府對支線機場建設(shè)與運營的主導作用等方式加快提升支線機場保障能力；通過開展基本航空服務(wù)課題研究等方式加快推進基本航空服務(wù)計劃。

七是著眼激發(fā)活力，全力推動通用航空發(fā)展。建立獨立的通航規(guī)章標準體系；創(chuàng)立包容的通航行業(yè)監(jiān)管模式，放管結(jié)合，以放為主；創(chuàng)造便利的通航運營環(huán)境，繼續(xù)推動低空空域開放，簡化飛行計劃審批報備程序。

八是著眼培育優(yōu)勢，全力構(gòu)建對外開放新格局。航權(quán)政策要更加開放，繼續(xù)加強與歐美國家的航權(quán)談判，推動一帶一路航空運輸自由化和便利化；適航合作要更加深入，全面深化中美、中歐、中俄、中加的適航合作，全面加強與國產(chǎn)民機運營國的航空合作；參與國際民航治理要更加主動。

九是著眼凝心聚力，全力推動從嚴治黨向縱深發(fā)展。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位；扎實開展不忘初心、牢記使命主題教育；全面加強基層黨組織建設(shè)；馳而不息反四風、轉(zhuǎn)作風；深入抓好反腐敗工作，加大執(zhí)紀審查力度；加強社會主義核心價值觀宣傳教育，大力弘揚和踐行當代民航精神。

會議強調(diào)，做好2018年民航各項工作，必須在事關(guān)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、動力和環(huán)境等方面下苦功、打硬仗，在堅持不懈中謀求新作為，在持續(xù)努力中呈現(xiàn)新氣象。要持之以恒加強科教創(chuàng)新工作，全方位推進深化改革工作，不斷增強行業(yè)發(fā)展調(diào)控能力。

駐交通運輸部紀檢組、有關(guān)部委、航空器制造企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導和民航各單位、各部門主要負責人參加了會議。會議期間，與會代表將圍繞深入學習貫徹黨的十九大精神，圍繞工作報告、《新時代民航強國建設(shè)行動綱要(草案)》，進一步推動民航高質(zhì)量發(fā)展等進行討論。